原标：出口加工区里的通关“减法”
改革集结号《便捷高效通关体系》
■意见摘要
构建开放型经济新格局。建立规范、稳定、透明、可预期的营商环境。推动与沿海沿边口岸的通关协作，加快实现进出口货物“一次申报、一次查验、一次放行”。
——摘自《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》
【湖南探索】
出口加工区里的通关“减法”
3月25日，郴州出口加工区园区大门，拉着集装箱的大货车频频进出，繁忙而有序。在园区的海关办事处，几个工作人员低头敲电脑，没有排队等候的人群，没有来回跑动、焦急不安的场面。
为了打造便捷高效通关体系，长沙海关驻郴州办事处为园区企业大作“减法”，精减审单作业量，优化通关程序，缩短通关时间，让企业的通关更加高效有序。
无纸化通关，报关审核只需3分钟
“咔嗒”一声，长沙海关驻郴州办事处海关关员黄文辉，在海关作业系统审核栏点击了“确认”，网页迅速刷新为“审核通过”，一份报关单就完成了单证报关手续。
“一票无纸化报关单，通过互联网，前后不到3分钟，便可办理全部通关手续，企业不再需要来回跑，与之前相比全程至少缩短了半小时以上。”出口加工区里的台达电子关务经理黄蓁柔说。
业务一科科长涂红伟说，无纸化申报简化了报关企业大部分的纸质单证，改纸面单证为扫描后的电子化随附单证;企业足不出户便可通过自助式操作来完成全部工作。另一方面，减少了大量的纸面单证流转，海关工作效能也提高了。
在郴州出口加工区，目前无纸化报关的比例已近一半，预计年内可达70%以上。
两单一审，“双报关”货物单证处理时间压缩一半
“现在实行‘两单一审’，不但报关手续更简便，速度也快多了，甚至省下的单证纸张耗材都十分可观。”在园区通关现场，郴州雅力索包装材料有限公司负责人告诉记者，该公司为园内某企业供应纸箱纸盒等包装材料，园区海关正在试点的“两单一审”通关业务改革让他省事不少。
在出口加工区，货物频繁进出关境，需要发货方报出口，收货方报进口，产生一进一出两份报关单，海关分别审核放行。而随着进出口业务量的持续增长，通关压力也随之增大。
作为省内唯一的出口加工区，郴州出口加工区从去年7月开始推行 “两单一审”业务改革。对企业来说，区外的企业正常报关，而区内对应企业仅需同时申报一份备案清单，无需另外提供合同、发票等随附单证;对海关，则只需审核报关单，备案清单由计算机自动与报关单联动处理。
“双报关”货物的报关单和备案清单由两次操作变为一次操作，50%的单证由计算机自动处理，同一票货物单证处理时间压缩一半。
分送集报，削掉8成多报关单量
作为园区内的大型生产企业，台达电子每天要进出货物数次，遇到生产高峰时期，每天报关单达40多票，手续繁杂。
去年起，一项“分批送货、集中报关”的监管模式，大大简化了台达电子的报关程序，新监管模式使公司每月数十至数百批次货物的申报简化为一次申报。
分送集报即允许企业集中报关，货物可提前入区、集中申报，以提高企业通关效率。这是郴州办事处创新的一项通关举措，目前共有7家区内企业，46家区外配套企业适用“分送集报”模式。2013年，区内外企业通过“分送集报”送货7000余批次，本应报关1.4万票，而实际报关2200票，削掉84%的报关单量，较之普通通关模式仅报关成本就为企业节省300万元。
同时，“分送集报”模式下，货物运抵前企业即可通过企业端进行电子申请，基本可以实现即来即走，既方便又快捷。
属地申报、口岸验放，每个集装箱可节省运费3000元
“2012年以前，我们都要到沿海口岸报关，从沿海转关到内地，现在我们不用转关，都在属地申报，可节约大量物流费用和时间成本。”园区内企业祥云精细化工制造有限公司经营部部长李奇云说。
“属地申报，口岸验放”，是指符合海关规定条件的企业进出口货物时，可自主选择向属地海关任一海关单位申报，在货物实际进出境地的口岸海关办理货物验放手续。
目前，加工区“属地申报、口岸验放”适用口岸已达10余个，包括大鹏、深关机场、蛇口、东莞寮步车场、黄埔、连云港等口岸海关。
在这种通关模式下，企业通关物流成本大大降低。如A类及以上企业采用“属地报关，口岸验放”模式，可以不使用海关监管车辆运输，用普通货车运输，每一标准集装箱货物运费从6000元降低到3000元左右。区内企业国达有色表示，在“属地报关，口岸验放”模式下，该企业每年可节省物流费用400万元。
“海关做‘减法’，减的是海关手续和企业通关时间，加的是海关监管质量、服务水平和外向型企业的效益。” 长沙海关驻郴州办事处主任伍祥刚介绍，一系列改革举措，有效地降低了企业通关物流成本，优化了企业发展环境，2013年郴州出口加工区在中部6省出口加工区中外贸总额名列榜首。
【专家评说 】
改革创新促发展
长沙海关党组成员、副关长 熊松海
海关，是对外开放最直观的窗口。去年以来，长沙海关从自身职能出发，顺应开放型经济发展形势，全面深化业务改革，大力推进简政放权，创新监管与服务，全力构筑便捷高效的通关环境，着力破解影响和制约我省开放型经济发展难题，让市场主体共享改革红利。
长沙海关从群众最期盼的领域改起，从制约开放型经济发展最突出的问题改起。在监管通关领域，优化监管查验工作机制，统筹推进区域通关改革、分类通关和通关作业无纸化改革。在关税征管领域，实行税收总担保制度，推行多种担保方式和电子担保措施，探索对高资信企业试行免除担保。在加工贸易及保税监管领域，完善程序、简化手续，促进内销便利化;简化特殊监管区域和保税监管场所卡口通关手续，推进“两单一审”和“分送集报”通关监管模式。
目前，长沙海关正积极推进口岸大通关改革，探索关检合作“三个一”试点工作，努力实现湖南省进出口货物报关报检作业的“一次申报、一次查验、一次放行”，不断提升口岸通关效率，降低通关成本，促进湖南外贸稳定增长。
【相关链接】
2014年1月20日起，长沙海关通关作业无纸化改革全面启动，全省近5000家进出口企业将因此受益。根据初步测算，长沙海关近80%的出口报关单和50%的进口报关单适用通关作业无纸化改革，真正迈上“通关高速路”。
目前，长沙海关与全国16个口岸海关开通了属地申报业务。截至2014年3月底，适用“属地申报、口岸验放”通关模式的企业数量有3000余家，另有38家AA类企业适用“属地申报、属地放行”通关模式。 
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