破格提拔：警惕有人利用“软规定”
5月17日，人民日报《破格提拔干部要从严》一文指出，选拔任用干部包括破格提拔干部，一定要落实从严治党方针，选人标准决不能降低、选人程序决不能成为摆设、选人结果决不能失去公正。5月19日，受访廉政专家表示，三个“决不能”体现了中央组织部门正本清源、把关定向的鲜明态度。
违规破格提拔为何屡屡发生近段时间以来，从湖南省湘潭县27岁副县长徐韬，到广东省揭阳市27岁副区长江中咏，再到安徽省望江县22岁团县委副书记常骏生等，一系列破格提拔事件在网络上不断升温，引起了公众对政府选人用人公正性的质疑。
武汉大学廉政研究中心研究员黄红平在接受记者采访时说：“破格提拔这一制度设计，最初的本意，是为优秀年轻干部脱颖而出拓宽渠道，为破除论资排辈、平衡照顾提供平台，但在实际操作中走了样。”
违规破格提拔导致干部队伍腐败化。北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲告诉记者，违规破格提拔时有发生，反映了我国廉政制度的“软化”，说明当前制度执行力低下的局面仍未根本扭转。
关于破格提拔，在《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》(以下简称《规定》)中有相对明确的规定。《规定》强调，“根据选拔职位对人才的需求和选拔优秀年轻干部的需要，可以对报名人员的职务层次、任职年限等任职资格适当放宽。但报上一级职位的，需在本级职位任满一年；越一级报名的，应当在本级职位任满四年；不得越两级报名”。由此可见，“破格”也是有规矩的，而且标准更高。
但黄红平认为，在现行规定中，对于这个“格”是什么，只是一些诸如“突出贡献”、“特别优秀”、“工作特殊需要”等模糊规定，没有硬性规定或具体量化的标准，缺乏针对性和可衡量性。因而，难免有人利用这些“软规定”做出“出格”的事情。
人事权也要有责任追究
有媒体报道，近年来，经网友曝光、媒体报道并引发公众质疑的“火箭提拔”的年轻官员有18人，有5人最终因媒体报道而被免职或者自动辞职。仲祖文在《破格提拔要从严》一文中强调，“从严要体现在严格标准上，从严要体现在严格程序上，从严要体现在严明纪律上。”这一提法回答了社会关切，让群众吃了一颗“定心丸”。
那么，对于“火箭提拔”的“背后推手”，该如何处理呢？有的地方已经给出了答案。安徽省望江县对常骏生免职的同时，免去其父的县编办主任职务，另有8名责任人受到处分。5月13日，江中咏被免去揭阳市揭东区副区长职务。
杜治洲告诉记者，《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》对于违规提拔干部，有明确的规定。要认真贯彻落实相关规定，对相关责任人严肃查处和问责。
黄红平表示，对于违规用人、失察渎职的官员要严肃处理，但应区分两种情况：第一种，如果提拔的标准和程序都合规，只是被提拔人自己在后来的工作中犯错，那就不能追究原提拔人的责任；第二种，如果提拔的标准和程序不合规，无论被提拔人是否有工作过错，都应该严格追究原提拔人的责任。对其惩处，要严于一般处理，包括开除党籍和公职，情节严重的，判刑都是应该的。从这个角度来说，必须把人事权装进有责任追究的制度笼子中。
提拔干部要有压力和责任
要想遏制违规破格提拔，必须严格把好关。杜治洲认为，我们已经有了破格提拔干部的严格规定，可以说相当详尽完备，但是在科技应用和廉政领导力建设方面还应当加强。另外，要让权力在阳光下运行，将破格提拔信息公开在网络上，接受广大群众的监督。
黄红平表示，在制度设计上，对于破格提拔中的模糊性的或软性的标准和程序，要加以明晰化、具体化，使之更具有可操行性。另外，在破格提拔干部的过程中，引入民主监督机制，不仅加强组织部门内部工作程序的自我监督，而且要引入纪检监察部门的异体监督，但更主要的是要强化群众监督。
此外，还要严格执行党政领导干部任职回避制度，建立和完善违规用人、失察渎职责任追究制度，强化制度的执行力度，对于那些提拔他人标准和程序不合规的干部，要严加惩处，使之感到他每提拔一个干部都有压力和责任。黄红平说：“只有当这种人事权成为一种无形的负担时，被破格提拔的干部才货真价实，才经得住实践检验和群众考问，才能真正实现清明政治。” 
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