原标题: 国开行受命发行住宅金融专项债
4月2日国务院常务会议要点
将小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限，由年应纳税所得额6万元进一步提高，并将政策截止期限延长至2016年底。
由国家开发银行成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。
设立铁路发展基金，吸引社会资本投入，使基金总规模达到每年2000亿-3000亿元;创新铁路建设债券发行品种和方式，今年向社会发行1500亿元，实施铁路债券投资的所得税优惠政策;引导银行等金融机构积极支持铁路建设，扩大社会资本投资规模;对铁路承担的公益性、政策性运输任务，中央财政在一定期限内给予补贴，逐步建立规范的补贴制度;保证在建项目顺利实施，抓紧推动已批复项目全面开工，尽快开展后续项目前期工作，确保铁路投资稳定增长和铁路建设加快推进。
4月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施，讨论通过《中华人民共和国航道法(草案)》。
在保障房建设方面，上述会议提出，由国家开发银行成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。
此外，昨日召开的国务院常务会议，还提出了一系列深化铁路投融资体制改革的政策措施，包括设立铁路发展基金，拓宽建设资金来源，吸引社会资本投入，使基金总规模达到每年2000亿-3000亿元，等等。
上述一系列政策的出台，被业界解读为今年中央出台第一波“微刺激”来袭。
“预计今年一季度的GDP增速大概在7.2%，在保就业促增长的前提下，这一水平已经是决策层所能接受的的底部了，这时候出台上述举措，确有稳增长意味。”兴业银行首席经济学家鲁政委昨日在接受早报记者采访时称，“棚户区改造、铁路、地铁等基础设施建设等，也是眼下拉动投资、带动经济增长的能奏效的几个核心领域。”
系列“微刺激”政策出台前一天，中国官方公布的3月制造业PMI(采购经理指数)并不乐观，加剧了市场对中国复苏前景的担心。4月1日，国家统计局、中国物流与采购联合会昨日发布的报告显示，3月份PMI为50.3，比上月微升0.1个百分点，远低于往年同期水平。同一天，汇丰公布的3月制造业PMI终值为48.0，低于初值48.1，这是该指数连续第三个月处在荣枯分水岭下方。
“扩大小微企业‘减半征收税收’优惠的实施范围，也可以视作稳增长的举措，不过这三项措施，原本也在决策层的政策篮子里面。”交通银行金融研究中心高级分析师唐建伟说。
小微企业减税范围再扩大
针对小微企业，昨日的国务院常务会议提出，将小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限，由年应纳税所得额6万元进一步提高，并将政策截止期限延长至2016年底。
不过，上述会议未披露具体的上限金额是多少。
目前小微企业所得税优惠政策，是财政部、税务总局于2011年年底制定的。按照规定，自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元(含)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。这一期限仅为3年。
所谓小型微利企业，是指符合《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例，以及相关税收政策规定的小型微利企业。
在今年全国“两会”期间召开的“小微企业税负”的记者会上，国家税务总局局长王军透露，目前，有超过120万户小型微利企业申报享受该优惠政策。
“在今年定调为积极的财政政策中，通过将优惠政策延长一年，为小微企业减负也是其中重要的内容。”唐建伟说， “目前，这一小微企业的税收优惠政策是限定在特定范围，在规模、人数等方面都有要求，如果要真正帮助更多的小微企业减负，今年应该会进一步加大税收扶持力度，如扩大小微企业所得税优惠政策的适用范围。”
前述国务院常务会议召开前一周，中央高层刚刚对经济做过一轮调研。
按中国政府网披露的行程，3月26日至3月28日，李克强先后来到辽宁、内蒙古等地考察。在沈阳瀚华小额贷款公司，李克强向前来办理业务的客户了解贷款利率、手续等情况，他说，小额贷款服务小微企业，两“小”和谐叠加，就能做出大美的事业。在农业银行营业厅，李克强进一步说，要通过金融改革，畅通金融血脉，更有效地服务三农、中小微企业、基础设施等薄弱环节，让金融更加贴近基层、贴近群众。李克强在考察中一直强调，要相信人民群众中蕴藏着无限创造力。
国开行设专门机构发债
重点支持棚户区改造
而在棚户区改造方面，昨日召开的国务院常务会议提出，由国家开发银行成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。
“城镇化建设和棚户区改造项目的专项贷款，是国开行一直以来都在做的，但之前没有明确提出要成立专门机构用于棚户区改造。”鲁政委昨日称，“三中全会提出，未来要成立基础设施和住房的政策性银行，国开行在这个问题上的态度比较积极。在这样的背景下，一时间彻底转型跨度太大，现在通过成立专门机构，单独核算的方式，作为一种过渡手段。”
国开行本来就是城镇化领域的放贷大户。
2013年，国开行发放城镇化贷款9968亿元，接近该行当年人民币贷款发放的三分之二;发放棚户区改造专项贷款1060亿元，同比增长36%。
为何需要设立专门机机构，并采取专项债券的方式支持棚户区改造?显见的是，按照国务院“十二五”规划，五年期间将新建3600万套保障性住房。2013年，国务院总理李克强提出了五年1000万户棚户区改造计划，但是资金来源成为无法回避的问题。因此，的确需要通过发行金融债的方式募集所需资金。
从昨日市场人士的反馈看，上述住宅金融债券的顺利发行应该“不成问题”。
“去年以来，国开行的国家信用已经出现了些问题，与进出口银行和农发行相比，国开行的信用利差要大得多，已经向商业银行债靠近了，但发行成功融资并不成问题，市场化发行可以调高价格，或是像当年发行铁道债发行一样，将其纳入‘政府支持机构债券’就可以了。”一位市场资深人士昨日对早报记者分析称。
设立铁路发展基金
年规模两三千亿元
铁路投资是另一关注重点。
昨日召开的国务院常务会议提出，今年全国铁路预计投产新线6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中国家投资近80%将投向中西部地区。
对此，中国工程院院士王梦恕称，今年还是需要保持铁路建设，比如首都到各省会的铁路和省会之间的铁路建设需要抓紧，如果整个大网织起来的话，会对整个中国经济有极大的好处。
接下来的问题就是找钱。王梦恕此前曾介绍，目前中国铁路总公司的负债约为2.66万亿元。
这也是昨日国务院常务会议的聚焦所在。
会议提出，设立铁路发展基金，拓宽建设资金来源。吸引社会资本投入，使基金总规模达到每年2000亿-3000亿元。
北京交通大学教授赵坚告诉早报记者，铁路发展基金是一种吸引社会投资的方式。但他担心效益不会太好，很难吸引到大量社会投资。
今年全国“两会”期间，全国政协委员、中国铁路总公司副总经理彭开宙曾对外透露，国家铁路发展基金有望在今年上半年出台可操作办法，旨在引入社会资本，形成多元化融资的格局。此前，浙江、安徽、江西等各省纷纷推出过自己的“铁路发展基金”，为本地铁路建设募资。
铁路建设债券方面，昨日的国务院常务会议决定，今年向社会发行1500亿元，这一数字和去年持平。
此外，昨日的国务院常务会议还提出，对铁路承担的公益性、政策性运输任务，中央财政在一定期限内给予补贴，逐步建立规范的补贴制度。
对此，赵坚认为，虽然中央的补贴是应该的，但要厘清政府和市场的关系，这一类公益性的铁路就应该由政府主导来做，而不是都算在中国“铁总”头上。
相关资料
相比于“着力做加法”这一以往经济刺激政策的特点，中国此番更注重通过放权、减税等减法激发市场活力。
2日召开的会议提出将小微企业减半征收企业所得税优惠政策实施范围的上限，由年应纳税所得额6万元人民币进一步提高，并将政策截止期限延长至2016年底。此举将进一步减轻小微企业税负，使其成为守住就业底线的生力军。
即便是在投资上所做的加法，总理李克强也注重“补短板”的结构性考量。在产能过剩普遍存在的情况下，加强落后地区“铁公基”(铁路、公共设施、基础设施)的建设一直被认为是中国宏观调控的一张“好牌”。
会议要求加快铁路尤其是中西部铁路建设，并表示国家近80%的铁路投资将投向中西部地区。会议亦在设立铁路发展基金、吸引社会资本投入，创新铁路建设债券发行品种和方式，引导金融机构积极支持铁路建设等方面做出安排。
事实上，就在一天前，中国刚刚开启了一次下放铁路运输定价权的改革试验，允许新建准池铁路的货物运价实行市场调节。业内人士指出，这一改革将有助于民间资本明确收益预期，更为大胆地参与铁路建设。
在官方确保铁路投资稳定增长、推动铁路建设加快的系列举措下，2014年中国铁路预计投产新线6600公里以上，比去年增加1000多公里。此举既能扩大有效投资、带动相关产业发展，亦能改善欠发达地区发展环境、帮助千百万人摆脱贫困。
在“补强短板”和“减轻负担”的同时，李克强亦关注民生改善的硬任务。2日召开的会议就解决资金保障这一棚户区改造的“牛鼻子”做出部署，要求发挥好依托国家信用、服务国家战略、资金运用保本微利的开发性金融的“供血”作用，保证棚户区改造任务的资金需要，并努力降低资金成本。
不难发现，从增加投资稳住宏观，到减轻税负放活微观，再到保障资金托底民生，中国此轮稳增长措施的背后是促改革、调结构、惠民生的协同并进。
未来，随着经济形势的变化，官方料有更多政策推出，但“保持定力”也将是与“主动作为”相伴的政策取向。正如李克强两会后与记者见面时说的那样，“我们去年在没有采取短期刺激政策的情况下能够实现经济预期目标，为什么今年不可以呢?” 
|
您现在的位置： 
